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資質(zhì)大改－全過(guò)程工程咨詢(xún)大潮來(lái)臨
發(fā)布時(shí)間：2020-05-10
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2020年4月27日，住建部發(fā)布關(guān)于征求《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函。
總體框架
第1章總則。主要用來(lái)明確本標(biāo)準(zhǔn)的編制目的、適用范圍、基本原則等內(nèi)容。
第2章術(shù)語(yǔ)。定義和解釋新的術(shù)語(yǔ)和在本標(biāo)準(zhǔn)中有特定含義的術(shù)語(yǔ)，不包括已有共識(shí)且在其他標(biāo)準(zhǔn)中已定義的術(shù)語(yǔ)。
第3章基本規(guī)定。主要用來(lái)明確全過(guò)程工程咨詢(xún)及專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)中的一些共性要求。
第4章全過(guò)程工程咨詢(xún)組織模式及人員職責(zé)。主要用來(lái)明確全過(guò)程工程咨詢(xún)的組織模式及工作要求，以及咨詢(xún)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)咨詢(xún)?nèi)藛T職責(zé)。
第5章投資決策綜合性咨詢(xún)。主要用來(lái)明確投資決策階段綜合性咨詢(xún)的內(nèi)容、程序及成果。
第6章工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)。包括工程勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)、工程招標(biāo)采購(gòu)咨詢(xún)、工程監(jiān)理與施工項(xiàng)目管理服務(wù)三個(gè)部分。
第7章工程專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)。主要用來(lái)明確一些目前較傳統(tǒng)的工程專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)的內(nèi)容、程序及成果。工程咨詢(xún)方可以在投資決策階段或建設(shè)實(shí)施階段提供這些專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)；有的還可在運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段提供這些專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)。
2019年3月住建部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑，從根本上解決了投資者或建設(shè)單位的綜合性、一體化咨詢(xún)服務(wù)需求問(wèn)題。
《意見(jiàn)》明確，要在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿(mǎn)足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式。
項(xiàng)目決策階段
鼓勵(lì)投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢(xún)單位提供綜合性咨詢(xún)服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素，增強(qiáng)決策論證的協(xié)調(diào)性。
投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)可由工程咨詢(xún)單位采取市場(chǎng)合作、委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會(huì)同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供。
鼓勵(lì)納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢(xún)單位發(fā)揮投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目可行性研究等特長(zhǎng)，開(kāi)展綜合性咨詢(xún)服務(wù)。
鼓勵(lì)項(xiàng)目單位采用投資決策綜合性咨詢(xún)，減少分散專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估，避免可行性研究論證碎片化。
政府投資項(xiàng)目要優(yōu)先開(kāi)展綜合性咨詢(xún)。
建設(shè)實(shí)施階段
鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢(xún)單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，滿(mǎn)足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求。
工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢(xún)單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施。
鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目的建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，依法選擇優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)。
建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的單位開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢(xún)單位。
工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)高級(jí)職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。設(shè)計(jì)單位在民用建筑中實(shí)施全過(guò)程咨詢(xún)的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。
此外，鼓勵(lì)多種形式全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，優(yōu)化全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。
逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)單位和人員實(shí)施的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，將政府管理重心從事前的資質(zhì)資格證書(shū)核發(fā)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。
鼓勵(lì)投資咨詢(xún)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。
完善全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金計(jì)取方式：酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢(xún)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可按各專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。禁止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。
2019年河北省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知。
明確堅(jiān)持工程監(jiān)理服務(wù)多元化發(fā)展導(dǎo)向，以主要從事施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)和以提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的綜合型企業(yè)要齊頭并進(jìn)。
大力發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。
鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域，或者采用聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)、重組等方式，開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區(qū)的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，提供項(xiàng)目咨詢(xún)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢(xún)服務(wù)。
對(duì)于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。
山東省住建廳和省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域加快推行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也明確提出：
鼓勵(lì)投資咨詢(xún)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組，培育一批高水平的咨詢(xún)單位。鼓勵(lì)建設(shè)單位選擇具備全牌照、全資質(zhì)的咨詢(xún)單位開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
政府投資和國(guó)有資金投資的項(xiàng)目原則上實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目積極采用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
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